«Не дайте Украине вступить в НАТО»: что готовит саммит в Вильнюсе и кто против вступления Киева в Альянс

О НАТО и вступлении Украины в Альянс

НАТО, а также Североатлантический альянс или Организация Североатлантического договора – военно-политический союз 31 государства Европы и Северной Америки, стремящихся достичь целей Североатлантического договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 года.

Процедура вступления в НАТО представляет собой сложный процесс, включающий несколько этапов. Сначала страна подает заявку на вступление и выполнение Плана действий по членству в Альянсе (ПДЧ). Следующий шаг – получение согласия всех членов НАТО, после чего страна официально приглашается к переговорам о вступлении. Далее продолжаются сами переговоры и согласовываются этапы вступления в Североатлантический союз. Последний шаг – получение официального приглашения от Генерального секретаря НАТО.

Здесь следует напомнить, что отношения между Украиной и НАТО начали формироваться в 1992 году. Заявку на получение ПДЧ страна подала еще в 2008 году, но с приходом к власти Виктора Януковича планы по членству были отложены, потому что тогдашний президент предпочел оставить государство вне блока. Однако с 2014 года после того, как Россия незаконно аннексировала Крым, сотрудничество между Украиной и Альянсом активизировалось. А 30 сентября 2022 года, на фоне полномасштабной войны и аннексированных агрессором территорий, Украина подала заявку на ускоренное вступление в НАТО.

Фото: Reuters

Примечательно, что и поддержка вступления в НАТО самих украинцев изменялась в соответствии с политическими настроениями. В 2002 году членство поддерживали 32% граждан, уже в 2006-м за вступление в Альянс выступали только 15,4% украинцев, в 2013-м – 18%. А вот уже через год, в 2014-м, о необходимости Украины стать членом Североатлантического альянса заявляли 47,8% граждан, дальше цифры колебались в пределах 40-50%, кстати, в 2021-м были такие же, как в 2014 году. После полномасштабного вторжения, в 2022 году о том, должна ли Украина быть в НАТО, «да» ответили 83% граждан, – это стало рекордным показателем поддержки членства страны с начала ее независимости.

С начала полномасштабной войны РФ в феврале 2022 года НАТО заявляет о поддержке Украины, ее независимости, суверенитета и территориальной целостности в рамках международно признанных границ 1991 года. Альянс также заявляет о неизменной позиции в дальнейшем, придавая первостепенное значение поддержке важных реформ в области безопасности и обороны Украины. Определяющим является то, что НАТО осуждает агрессию России против Украины, а страны-члены призывают РФ немедленно прекратить военные действия и вывести свои войска с территории Украины.

На саммите НАТО в Мадриде в прошлом году Альянс принял решение о расширении Комплексной программы помощи и дальнейшем увеличении поддержки Украины. Вместе с тем, государства-члены Североатлантического альянса предоставляют еще больше оружия и техники, а также обеспечивают обучение украинских военных, чтобы Украина могла реализовать свое право на самооборону, закрепленную в Уставе ООН. Страны НАТО также выделяют финансовую и гуманитарную помощь, в частности, принимая украинских беженцев.

Ранее НАТО заявляло, что в долгосрочной перспективе стремится содействовать усилиям Украины в послевоенном восстановлении и реализации реформ. Альянс поддерживает Украину в переходе украинской армии к технике и стандартам НАТО, что ускорит оперативную совместимость с вооруженными силами государств-членов Альянса.

Ожидание от саммита в Вильнюсе: хронология заявлений

11-12 июля состоится саммит стран НАТО в Вильнюсе, на котором Украина ожидает конкретных решений по своему пути вступления в Альянс. Обсуждения шансов и ожиданий значительно активизировались с конца мая этого года. В частности, 23 мая посол Украины в НАТО Наталья Галибаренко рассказала, что в контексте предстоящего саммита НАТО в Вильнюсе Украина готовит два пакета сотрудничества – политический и практический, которые предложит для обсуждения.

В свою очередь глава МИД Дмитрий Кулеба 30 мая озвучил три шага для успеха Вильнюсского саммита: «Усилить институциональные связи и помощь между Украиной и НАТО. Сделать шаг к членству Украины в НАТО. Предоставить гарантии безопасности на пути Украины к НАТО».

10 июня заместитель министра обороны Украины Владимир Гаврилов убежден , что июльский саммит НАТО в Вильнюсе зафиксирует алгоритм вступления страны в НАТО. Впоследствии генсек НАТО Столтенберг заявил, что Украина однозначно станет членом Альянса, но точные даты вступления назвать невозможно, пока страна находится в состоянии войны.

15 июня Европарламент 425 голосами «за» принял резолюцию с призывом пригласить Украину в НАТО. На следующий день министр иностранных дел Дмитрий Кулеба призвал Столтенберга отказаться от ПДЧ при вступлении Украины в Альянс. Президент США Джо Байден сообщил , что он не прочь убрать этап ПДЧ для вступления Украины в блок. Это означает определенное облегчение процедуры присоединения.

Впоследствии президент Владимир Зеленский заявил, что Украина является ключевой частью обороны Европы и призвал союзников пригласить страну в Альянс. Уже 27 июня он отметил, что у Украины есть все основания, чтобы получить политическое приглашение в НАТО на саммите в Вильнюсе. А министр иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли заверил, что страна предоставит поддержку Украине для вступления в Альянс по упрощенной процедуре.

Фото: Открытые источники

28 июня Зеленский во время выступления в парламенте по случаю Дня Конституции предложил обсудить пять пунктов Украинской доктрины, которая предусматривает будущее Украины в Европейском Союзе и НАТО.

Посол США в НАТО Джулианна Смит 30 июня заявила, что страны-члены Североатлантического альянса близки к консенсусу о вступлении Украины в НАТО без ПДЧ.

4 июля президент Литвы Гитанас Науседа призвал союзников по НАТО предложить Украине упрощенное вступление в Альянс на саммите в Вильнюсе, чтобы повысить эффективность украинцев на поле боя.

Также министры иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли и его польский коллега Збигнев Рау 5 июля выразили надежду , что Украину примут в НАТО по ускоренной процедуре. 7 июля Йенс Столтенберг заявил, что Зеленский примет участие в первом заседании Совета Украина – НАТО в Вильнюсе.

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган говорит, что Украина заслуживает членства в НАТО, а от наступления справедливого мира выиграют все.

Экс-президент Литвы Даля Грибаускайте считает , что процесс вступления Украины в НАТО нужно запускать сейчас, а не тогда, когда закончится война. Политик назвала «иллюзией» идею о том, что Кремль и Украина могут найти общий язык на переговорах.

Кстати, Reuters пишет, что саммит НАТО будут охранять тысячи военных с самым современным вооружением. Перед саммитом Вильнюс превратили в «крепость». В частности Германия развернула 12 пусковых установок Patriot, Испания привезла систему противовоздушной обороны NASAMS, Франция отправляет самоходные гаубицы Caesar. Франция, Финляндия и Дания размещают военные самолеты в Литве, а Великобритания и Франция поставляют средства борьбы с беспилотниками. Кроме того, Польша и Германия направили усиленные вертолетами силы специальных операций.

Кто за, а кто против Украины в НАТО?

По состоянию на 10 июля 2023 г. вступление Украины в Североатлантический альянс формально поддерживают 23 страны-члены из 31, то есть государства, с которыми Украина подписала совместные декларации и заявления. Это Чехия, Бельгия, Черногория, Польша, Литва, Италия, Латвия, Исландия, Словения, Эстония, Словакия, Финляндия, Дания, Норвегия, Нидерланды, Германия, Франция, Румыния, Канада, Испания, Болгария, Португалия, а также Швеция, которая в мае 2022-го вместе с Финляндией заявила о намерении вступить в Альянс, но пока этого не произошло из-за блокирования Турцией членства Швеции.

Фото: www.nato-pa.int

Что касается вступления Украины, пока декларативной поддержки не дали Албания, Греция, Люксембург, Северная Македония, Великобритания, США, Турция, Венгрия и Хорватия.

Накануне, 8 июля министр иностранных дел Дмитрий Кулеба сообщил, что несколько важных для Украины и НАТО решений уже согласованы, и заверил, что по итогам саммита путь страны в военно-политический альянс точно станет короче. Глава МИД подчеркнул, что на самом деле результат сверхважный, потому что раньше многие говорили, что этого не будет, но при всем его удалось достичь Украине вместе с ближайшими партнерами.

«Но не хватает решения, которое сделает этот путь еще быстрее — ясности приглашения Украины к вступлению. Сейчас уникальный момент, чтобы внести эту ясность», — подчеркнул Кулеба.

Вечером 9 июля он также сообщил о продуктивных переговорах с госсекретарем США Энтони Блинкеном в преддверии саммита в Вильнюсе. «В последние 48 часов мы работаем над тем, чтобы сделать его финальные решения победой для всех: Украины, НАТО и глобальной безопасности», – отметил Дмитрий Кулеба.

Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефаниша сказала, что президент Владимир Зеленский, ранее якобы согласившийся прибыть на саммит НАТО в Вильнюсе, еще решает, ехать ли, поскольку нет ясности о главном. Именно от финальных документов будет зависеть, поедет ли президент на саммит.

Нашумевшей стала откровенная оценка президента США Джо Байдена относительно того, стоит ли предлагать Украине членство в НАТО во время двухдневного саммита в Литве. «Я не думаю, что она (Украина, — Ред.) готова к членству в НАТО», – заявил Байден, объяснив это двумя причинами: рисками увеличения масштабов войны с Россией и отсутствием единодушия между членами Альянса по присоединению к их семье Украины . Байден считает, что нужно проложить путь, чтобы Украина могла получить право на вступление в НАТО. В настоящее время этот процесс продолжается, в то время как Соединенные Штаты могут предоставить Украине такие же гарантии безопасности, которые получает Израиль. Речь идет о предоставлении военной и финансовой помощи, а также совместное производство оружия.

Такую позицию Байдена подверг критике бывший специальный представитель Государственного департамента США Курт Волкер. «У президента все происходит наоборот. Дело не в том, что Украина не готова к членству в НАТО. Это НАТО не готово принять Украину. И это еще отзовется в будущем», — написал Курт Волкер в своем Twitter.

Фото: reuters

Кстати, накануне саммита военно-политического альянса в Литве резонансная статья появилась во влиятельном издании Foreign Affairs , название которой говорит само за себя «Не дайте Украине вступить в НАТО». Авторы материала отмечают, что политики и эксперты, в том числе президент Зеленский и бывший посол США в НАТО Иво Далдер, настаивают на том, чтобы Североатлантический союз предложил Украине то, что президент Франции Эммануэль Макрон называет «путем к членству» после завершения войны. Но, как подчеркивается в статье, способ решения этого вопроса будет иметь серьезные последствия для Соединенных Штатов, Европы и не только.

«Украину не следует принимать в НАТО и это то, о чем должен четко заявить президент США Джо Байден. Сопротивление Киева российской агрессии было героическим, но, в конце концов, государства делают то, что отвечает их собственным интересам. И здесь выгоды безопасности для Соединенных Штатов от вступления Украины бледнеют по сравнению с рисками, связанными с ее вовлечением в Альянс. Принятие Украины в НАТО поставило бы Штаты перед мрачным выбором между войной с Россией и связанными с ней разрушительными последствиями или отступлением и обесценением гарантий безопасности НАТО во всем Альянсе. На саммите в Вильнюсе и после него лидеры НАТО должны признать эти факты и закрыть двери для Украины», – считают авторы статьи.

Как отмечается, если Украина присоединится к Альянсу, груз поиска ресурсов для защиты Украины непропорционально ляжет на плечи США. Желание Украины вступить в НАТО понятно. Вполне логично, что страна, подвергшаяся запугиванию и вторжению более сильного соседа, ищет защиты у внешней силы. Однако, стратегия – это выбор, и выбор Соединенных Штатов сегодня очень серьезный.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг на днях заявил , что на двухдневном саммите Альянс согласится модернизировать Вооруженные силы Украины, создаст новый форум высокого уровня для консультаций и подтвердит, что однажды Киев вступит в НАТО. Лидеры Альянса также планируют увеличить расходы на оборону Украины, передав дополнительное оружие, боеприпасы и другую помощь, например, униформу и медицинское оборудование в Украину. Но пока война не завершена, переговоры о членстве не начнутся.

Ранее писали , что Германия на саммите НАТО будет призывать союзников сосредоточиться на гарантиях безопасности для нашей страны, а не на предложениях вступления Украины в НАТО, поскольку считает, что это может вовлечь Альянс в конфликт с Россией.

В то же время, 9 июля издание Politico пишет , что страны-члены НАТО срочно согласовывают гарантии безопасности для Украины перед саммитом. Соединенные Штаты, Великобритания, Франция и Германия неделями обсуждали этот вопрос с Киевом, а также обратились к другим союзникам в НАТО, ЕС и G7. Идея состоит в том, чтобы создать «зонтик» для всех стран, желающих оказывать Украине постоянную военную помощь, даже если детали отличаются между государствами-членами. В Альянсе намерены успеть наработать параметры пакета гарантий безопасности, которые будут предложены Украине и будут действовать до присоединения к НАТО.

Все же вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина убеждена , что Украина присоединится к НАТО независимо от того, получит ли приглашение вступить в блок на саммите в Вильнюсе 11-12 июля. Уверяет, что Украина точно не услышит в Вильнюсе «нет», когда речь идет о ее будущем членстве в НАТО.

Фото: gettyimages

Интересные факты из истории Украина – НАТО

Украина, а точнее УССР, впервые подала заявку на вступление в НАТО еще в 1954 году. Тогда 10 марта 1-й заместитель министра иностранных дел СССР Андрей Громыко направил Вячеславу Молотову проект докладной записки в Президиум ЦК КПСС, которая касалась продвижения проекта Общеевропейского договора по коллективной безопасности. Чтобы доказать мирные цели проекта и выбить из рук оппонентов аргумент о направлении будущей системы безопасности против Североатлантического альянса, предлагалось выразить готовность СССР вступить в НАТО.

31 марта 1954 г. СССР направил дипломатическую ноту западным странам с просьбой о вступлении в НАТО. Одновременно с СССР, но отдельно от него, заявки на вступление в НАТО подали формальные страны-основательницы ООН Белорусская и Украинская ССР. 7 мая 1954 г. США, Франция и Великобритания ответили отказом.

Хотя Украина не стала первым постсоветским государством – членом НАТО, но в конечном итоге она стала первой постсоветской страной, присоединившейся к программе НАТО «Партнерство ради мира». Это произошло ровно через сорок лет – 8 февраля 1994 года.

Сейчас официальный сайт НАТО имеет четыре языковых раздела: английский, французский, русский и украинский языки.

Украинское дипломатическое представительство при НАТО единственное, расположенное непосредственно на территории штаб-квартиры Альянса. Дипломатические представительства других стран при НАТО находятся вне штаб-квартиры в разных местах Брюсселя.